闵平丨聚焦县域 双向奔赴
“城与乡”，是读懂中国经济社会发展的一对重要关系。
说到“城”，车水马龙、高楼林立、灯火璀璨、人潮涌动，人们在快节奏的生活中追逐梦想；聊起“乡”，阡陌纵横、桃红柳绿、鸡犬桑麻、炊烟袅袅，人们在大自然的怀抱中安放心灵。“城”与“乡”之间，似乎是两条并流的河，承载着迥然有异的生活场景。
当历史的长河行进到谱写中国式现代化的新征程，让两条大河联通融合而成星罗棋布的河网，已然水到渠成。
（一）
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。
城市在霓虹里寻找星空，乡村在星空下期盼灯火。城乡融合发展，终极目标是什么？
翻阅《之江新语》，不难找到答案——无论发展到什么程度，城乡始终是有差别的，但终极目标应当是，虽有城乡之别，而少城乡之差。换言之，缩小发展差距，而非消除功能差异。
去年10月，习近平总书记来到福建考察并发表重要讲话，殷切希望我们在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。
缩小城乡差距，推进城乡融合，非一时之功，需要抓手，需要重点突破。郡县治，天下安。县域“麻雀虽小，五脏俱全”，要素完整，统筹调配资源和社会治理功能齐备，是连接城市与农村的重要纽带、城乡融合发展的重要支撑，抓住它就抓住了推动城乡融合发展的主体和大头。
聚焦县域重点，我省以系统观念与改革思维做好融合文章，促进城乡要素平等交换、双向流动，让“繁华的城市”与“繁荣的农村”交相辉映。
看“农人进城”，广大农业转移人口努力融入城市，变“他的城”为“我的家”，感受“此心安处是吾乡”；闲暇时买杯网红咖啡，来场说走就走的Citywalk，体验“幸福感的具象化”。
看“城人下乡”，“新农人”或扎根田间地头，用科技提升农业附加值和竞争力；或在直播基地架起手机带货，帮助优质农产品走进千家万户；或改造农房为民宿，把乡村美景推介给各地游客。
（二）
过去40年间，有史以来规模最大、速度最快的城镇化是经济社会增长的最大动力，“乡土中国”转而过渡到“城乡中国”。
不过，一条“鸿沟”依然横亘在城乡之间。早期，受到地域、政治、经济、社会等多方面的制约，城乡发展呈现了各自直线发展的状态。今天，融合就是要打破城乡二元发展模式，缩小城乡差别，满足城乡居民对美好生活的需要。
如何打破城乡二元发展模式？
在传统城乡关系中，要素流动存在虹吸效应——城市利用自身优势，单向吸纳乡村劳动力等资源。当城市在人口、资本、技术的加持下高歌猛进，乡村却陷入资源闲置、人才流失的窘境。
城市与乡村有发展梯度落差，虹吸效应暴露出传统发展模式的局限，特别是受城乡二元结构掣肘，存在要素流动不畅、产业融合度偏低、公共资源配置不合理等问题。
发挥城镇对乡村发展的支持和带动作用，关键是破除城乡二元结构，促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，引导城镇的资本、人才、先进技术等流入乡村，实现各类要素在城乡之间双向自由流动——
家电和新能源汽车，借助国家补贴政策下乡，成为农民的心头好；码头渔港的渔获，依托冷链物流运输，几个小时后就可以端上市民餐桌……
随着县域社会的不断发展，交通、水利、能源、通信等基础设施建设已经相对完善，与人民群众生活相关的公共服务体系也基本建立，这都为城乡融合发展提供了物质生活基础。
（三）
不只是物质生活基础。随着乡村振兴的推进，县域内的产业发展态势向好，一些发展成熟的涉农产业已经被并入城市产业发展格局，实现了城、县、乡之间的产业联结。
厦门市加快“农文旅”融合发展，创新开展“引客下乡”活动，打造集文化创意、农事体验、亲子研学等于一体的“厦乡趣”品牌；泉州市突出一体谋划、产城联动、山海协同，推进“一县一溪一特色”田园风光建设……
县域的产业发展为城乡融合提供了产业基础。这不仅为农民提供了更多的就业机会，也为城乡融合发展提供了重要的产业支撑。
城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律；可不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生共存，也是客观规律。努力率先在县域内破除城乡二元结构，从“单向虹吸”到“双向赋能”，从“要素流失”到“资源回流”，这是加快城乡融合发展的关键一招。
要始终聚焦县域重点。新型城镇化、乡村全面振兴、城乡融合发展等工作的主战场都在县域，要树牢系统观念，突出县域重点。规划起着战略导向和刚性控制的重要作用。如果城乡融合发展是一盘棋，科学规划无疑是先手棋。要坚持城乡一体设计、一并推进，从前瞻性、指导性、约束性、可操作性入手，让每一座村庄都能精准找到自己的位置。
要因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。更加突出以县域为重点，统筹考虑空间布局、产业发展、公共服务、生态保护、历史文化传承和基础设施建设等各项工作。作为城尾乡头，县城是连接城市、服务乡村的天然载体，可实现县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，让城乡日益成为一个优势互补、协调联动的发展共同体。
城乡融合发展，不是简单的“农村向城市靠拢”，而要推倒城与乡之间无形的“墙”。
来源：福建日报
